Jacobus Arnoldus Mutsaers werd in 1805 te Tilburg geboren en overleed in Den Haag in 1880. Hij was gehuwd met Anna Adelia van Dooren. Hij studeerde rechten, promoveerde aan de universiteit van Gent en werd vervolgens advocaat in Tilburg. Van 1835 tot 1841 was hij lid van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. Van 1841 tot 1850 zat hij in de Tweede Kamer, met een onderbreking in 1848-1849 toen hij minister van rooms-katholieke eredienst was. Dat ambt bekleedde hij ook nog in 1853-1856 en in 1860-1861. Hij zat ook nog in de Hoge Raad en in de Raad van State. In 1877 werd hij minister van staat.
Mutsaers kan beschouwd worden als één van de belangrijkste katholieke voormannen uit het midden en de tweede helft van de 19e eeuw, evenals J.B. van Son met wie hij bevriend was.
Hij heeft een rol gespeeld in de voorgeschiedenis van de grondwetswijziging in 1848.
Voor meerdere gegevens kan worden verwezen naar:
S.G.L Schruijer, "Mutsaers en het negenmannenvoorstel", onuitgegeven doctoraal werkstuk studierichting geschiedenis aan de rijksuniversiteit van Utrecht, 1998
B. van der Ende, "Den Affekoat, politieke stromingen in het koninkrijk der Nederlanden ten tijde van het negenmannenvoorstel, 1844/1845", onuitgegeven scriptie voor de studie geschiedenis aan de rijksuniversiteit van Utrecht, 2000