Met de indeling der archieven werd niet alleen rekening gehouden met de archieven der organen, maar ook met die der functionarissen. Zo is de burgemeester als hulpofficier van justitie een functionaris. De gemeentesecretaris was vroeger ook een ambtenaar, die zich bewoog op het gebied der voluntaire jurisdictie. Het is mijns inziens ook niet juist om bevolking en burgerlijke stand onder een hoofd te brengen. De ambtenaar van de burgerlijke stand beweegt zich ook op het terrein van de voluntaire jurisdictie en hij hoeft geen secretarieambtenaar te zijn. De ambtenaar van de burgerlijke stand is een min of meer zelfstandig ambtenaar.